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凉州就是后世的甘肃武威，辖下五县，基本都是吐蕃人，或者是吐蕃化的汉人、党项人，加上河湟谷地，这么大的一块地方，要想顺利收服人心，其实很难。

徐灏左思右想，吸取了后世的经验，首先在凉州驻军，在这个基础上，实行民族自治。

让吐蕃人自己管理吐蕃人，他们的首领由自己人选出来，各部首领不许私藏甲胄，不许拥有私兵。

选出来的首领，必须得到中原王朝的首肯，往来公文，府库数量，赋税上缴，禁止使用吐蕃语，必须使用汉语。

还在凉州设立榷场，效仿延州，实行自由贸易，交易的品类数量，除明文禁止外，官府一概不禁，按十税一的比例收税。

在凉州和灵州、延州之间建立驿站，加强西北各州之间的联系。

开办学校，使用汉语教学。

吐蕃各部的首领们，除了行政权外，几乎被剥夺了其他一切权力。

其实徐灏是想强迫此地的吐蕃人蓄发易服的，不过在赵普的强烈反对下，只得恨恨作罢。

当年吐蕃攻陷陇右、凉州和河西，杀戮极重，简直不把汉人当人看。

按照吐蕃的习俗，每次攻略汉地，失去劳动能力的老弱会被直接杀死或者砍掉脚。

没有一技之长的壮年人脸上会被刺上奴隶的标记，充作奴隶。

只有极少数拥有一技之长的文人、将领和僧侣，会被授予一定的官职，加以留用，这些人会被称为“舍人”

沦为奴隶的平民，命运最为凶险，这些人被迫穿上裘皮衣服，男女将发型改为辫发与髡发，在脸上涂纹面。

还要被皮索打穿肩部看管起来，或者被打上各种烙印，仿若家养的牲畜。

在凉州城内，徐灏看到一份抵报，两个汉人部落头人上报，经常有吐蕃人以选妻为理由，劫掠汉人部落里的女子。

还有汉人的果园和农田也是吐蕃贵人劫掠的对象。

气得徐灏血灌瞳仁，第一反应就是要报复回去。

但是他现在毕竟地位不同了，凡事都要从大局上考虑，所以在赵普等人的劝诫中，还是放过了这些吐蕃人。

直到呼延赞屠了密恭部，徐灏才出了一口气。

五月初，徐灏留郑大率两千人马守凉州，其余大军继续西征，征召六谷部各部首领，率部落兵从征。

凉州再向西行，便是甘州（张掖）和肃州（酒泉），后世甘肃省的名字，就是这么来的。

这个时候，甘、肃两州是在回鹘手里，盘踞两州的回鹘，又称“甘州回鹘”。

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